D级压力容器制造许可证申请指南：从条件自查到现场评审的完整流程

我是潘工，上海万蕴企业管理咨询有限公司的咨询老师。先说这篇东西的来历：我们公司自己正在申办D级压力容器制造许可证——手里原本有GC2压力管道安装许可和压力管道元件制造许可，这次往压力容器制造扩项，质量控制系统按规则配齐，无损检测、理化检验、设计和热处理四个环节外委，试制造样品已经备好。

这篇文章不是条款摘编，是一边给自己办、一边记的流水账：申请交什么、受理等什么、评审看什么、外委怎么交代，全部对着规则原文写，数字一个不改。给同样在办证的朋友对照自查用。本文为政策科普，条款口径以规则原文为准，各地执行差异以所在地省级市场监管部门要求为准。

聊D级压力容器制造许可证能造什么容器之前，先把产品范围钉死。按《特种设备生产单位许可目录》（市场监管总局公告2019年第3号），压力容器制造许可分A、B、C、D级，其中由省级市场监管部门实施的子项目是固定式压力容器「中、低压容器（D）」——规则原话，即第一类压力容器（D1）和第二类低、中压容器（D2）。

D1（第一类压力容器）：通常是第二组介质的低压容器，一般介质的储罐、分离容器都在这一类；简单压力容器按TSG 21-2016附件A统一划为第Ⅰ类。压力等级上，低压指0.1MPa≤p<1.6MPa。

D2（第二类低、中压容器）：包括中压容器（1.6MPa≤p<10MPa），以及几种低压容器情形——毒性程度为极度、高度危害介质的低压容器，易燃介质或毒性程度为中度危害介质的低压反应容器和低压储存容器，低压管壳式余热锅炉，低压搪玻璃压力容器。

D级造不了的（超范围重灾区）：高压容器（p≥10MPa）和第三类容器要A级；按分析设计标准（JB 4732）设计的容器要A级或C级；球罐（A3）、非金属压力容器（A4）、医用氧舱（A5）、气瓶（B级）、罐车（C级）各有专项许可。

类别不是拍脑袋定的。《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016）第1.7条把压力容器按危险程度划为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类（对应特种设备目录里的第一、二、三类），分类方法在附件A：先分介质组——第一组介质是毒性程度为极度、高度危害的介质、易爆介质和液化气体；第二组是除此之外的介质——再按设计压力和容积在p-V分类图上标点定类。第一组介质的图里没有Ⅰ类区域，最低也是Ⅱ类；第二组介质的图里才有Ⅰ类。

我们给自己打算接的产品定类，就是逐台对照介质、压力、容积在图上标点，宁可范围写得保守扎实，也不贪大——申请范围这东西，评审时对不上，比写少了更麻烦。

覆盖关系是单向的：A1级覆盖A2、D级；A2、C1、C2级覆盖D级（反向不覆盖）。说直白点，D级证造不了上级产品。

为什么先钉范围？因为超范围生产的法律责任就摆在《中华人民共和国特种设备安全法》第八十一条第一款第一项：责令限期改正；逾期未改正的，责令停止生产，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证。证都没办就开工的处罚更重，第七十四条：责令停止生产，没收违法制造的特种设备，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

客户追问「你们有没有压力容器制造资质」的时候，我们的习惯是拿产品逐台对范围——落在D1、D2里才接，不落在就明说。先搞清能造什么，再谈怎么申请，顺序不能反。

压力容器制造许可证对人员设备场地的要求，规则拆成了五类资源条件：人员、工作场所、设备设施、技术资料、法规标准（TSG 07-2019第2.1.1条），具体指标在附件C。D级口径，逐项列清楚，文末附一张可勾选的自查清单。

人员要求分四层，一层一层说：

第一层，质量保证体系人员。质量保证工程师1名：工程师职称，有压力容器制造质量管理或者检验工作经历，应当是管理层成员，由法定代表人（主要负责人）任命，不能兼任质量控制系统责任人员。各过程的质量控制系统责任人员按表C-2配备，覆盖设计、材料、工艺、焊（粘）接、热处理、无损检测、理化检验、检验与试验：D级口径是质量保证工程师和设计责任人员为工程师，材料、工艺、焊接、热处理、无损检测、理化检验、检验与试验责任人员为助理工程师以上；焊接责任人员还应有焊接或焊接相关专业教育背景，检验与试验责任人员应有压力容器产品检验工作经历。没有职称的，可以按表2-1用学历加技术工作年限比照，比如本科毕业从事技术工作7年以上可比照工程师。质量控制系统责任人员最多只能担任两个不相关的质量控制系统。

第二层，技术人员。技术人员总数5人，其中机械相关专业1人、焊（粘）接相关专业1人（表C-3）。

第三层，持证焊工。持证焊工6人，持证项目应满足产品制造需要（表C-4）；采用焊接机器人的，持证焊工人数可减少1人。6人是底线，项目覆盖才是硬杠——产品焊缝需要什么方法、什么位置，焊工就得有什么项目。

第四层，无损检测人员。两条路：本单位检测的，RTⅡ、UTⅡ、MTⅡ、PTⅡ各2人·项，无损检测质量控制系统责任人员（RTⅡ或UTⅡ资格）计入数量；外委的只需配备责任人员。

另外别忘了主体责任人员。按《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第73号）第十九条，压力容器生产单位应当依法配备质量安全总监和质量安全员，明确岗位职责；建立日管控、周排查、月调度工作制度和机制（第二十四条至第二十七条）。按总局办公厅的说明，质量安全总监一般由质量保证工程师担任，质量安全员一般由相关质量控制系统责任人员担任。这块内容的展开，可以配合我们另一篇质量安全总监和质量安全员配备要求解读一起看。

再提醒一句：人员劳动关系（社保缴纳记录）的具体核对口径，规则没有逐条列明，各地评审通行做法不一，申报前跟受理机关或评审机构确认，以当地要求为准。

工作场所要什么：生产场地；承压部件的焊接必须在室内完成（大型承压部件室外焊要有保证质量的防护措施）；原材料和焊接材料库房或专用场地；耐压试验、泄漏试验专用场地及防护；射线曝光室或检测专用场地，以及底片冲洗和保存的专用场所。场地、厂房、办公场所、仓库允许承租，租赁期限应当覆盖申请许可证的有效期——有效期是4年，租个一年半载应付评审，等于给自己埋雷。

设备设施要什么：切割、成形、机加工、焊接设备，焊接材料烘干和保温设备，起重设备，表面处理设备及必要工装；与工艺相适应的热处理炉并配有自动记录温度曲线的测温仪表；检测平台、无损检测仪器、理化检验仪器、耐压试验和泄漏试验装置；测量装置要按规定检定、校准合格。注意：生产设备、工艺装备、检测仪器、试验装置一般不允许承租（第2.2.2.2条）。

技术资料与法规标准：外来设计文件（D级不自带设计资质的，图纸来自有证设计单位）、工艺文件、焊接工艺评定、检验规程等；法律法规、安全技术规范及相关标准应当是合法出版的正式版本。

体系按附件M建立，基本要素至少覆盖：文件和记录控制、合同控制、设计控制、材料与零部件控制、作业（工艺）控制、焊接控制、热处理控制、无损检测控制、理化检验控制、检验与试验控制、生产设备和检验试验装置控制、不合格品（项）控制、质量改进与服务、人员管理、执行特种设备许可制度。质量保证手册由法定代表人（主要负责人）或其授权的最高管理者批准颁布。管理层应当每年至少对质量保证体系进行一次管理评审，形成评审报告。

还有条红线，单独说：焊接工艺评定必须在本单位进行，由本单位熟练焊工使用本单位设备设施焊试件（第C2.1.6条）——拿别人家的焊评充数这条路，规则直接堵死了。

压力容器制造许可证办理流程就是四步：申请、受理、鉴定评审、审查发证（TSG 07-2019第3.1条）。每一步讲清楚企业交什么、等什么。

新办D级压力容器制造许可证要准备什么？申请采用网上填报方式，填写并提交《特种设备生产和充装许可申请书》，附申请许可项目表（法定代表人签字、加盖公章）、营业执照（无法在线核验时）等扫描资料，向发证机关提出申请。总局实施及授权省级实施的许可统一使用市场监管总局行政许可审批系统申请、受理和批准，颁发电子证书。D级压力容器制造由省级市场监管部门实施，向所在地省级部门申请；住所与制造地址不在同一省的，应当分别向制造地址所在地省级部门申请（第3.2.2条）。申请不收费，走官方系统申报。

等一张《特种设备行政许可受理决定书》。资料齐全、符合法定形式的，5个工作日内予以受理，出具受理决定书（注明委托的鉴定评审机构名称和联系方式）。资料不齐全或不符合法定形式的，5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容——所以材料宁可一次交齐。属于不予受理情形的，5个工作日内出具不予受理决定书（情形含：被依法吊（撤）销许可证且自吊（撤）销之日起不满3年）。

这个环节最大的坑：受理之后、评审之前，单位名称、住所、制造地址、办公地址、许可子项目要变，按第3.3.4条应当重新提出申请，或由原发证（受理）机关出具变更的受理决定书——厂子搬家、改名不是打个电话就行。

这是技术关。鉴定评审机构接到发证机关委托后，10个工作日内与申请单位商定鉴定评审日期，并将评审日期、程序和要求书面告知。鉴定评审前，申请单位要把申请书和质量保证手册（可以是电子文档）提交给评审机构；首次申请取证的，还要准备试制造样品，规则口径是：首次申请取证应在鉴定评审前准备1台试制造样品，规格不小于φ800×2000mm，带有人孔（或Di≥400mm带法兰的接管），设计参数和制造工艺覆盖申请产品范围，制造工艺必须包括卷板成形和A、B、D三类焊缝的焊接（胀接），完成耐压试验、未进行喷砂（丸）油漆涂装；需要销售使用的，试制过程应当接受监督检验。

现场评审按首次会议、现场巡视、分组审查、情况汇总、交换意见、总结会议的程序走（第3.4.2条）。现场不能完成整改的签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》，整改时间不得超过6个月；鉴定评审工作（含整改时间）自受理决定书签发之日起1年内完成（A级锅炉安装应在2年内完成）。

评审机构把鉴定评审报告报给发证机关后，发证机关收到鉴定评审报告等资料后，20个工作日内完成审查；符合条件颁发许可证，不符合条件出具《特种设备不予行政许可决定书》。证书载明许可项目、子项目、许可参数、制造地址、有效期等，实行电子证书。各地证书对D1/D2的参数标注方式不一（如「D1（0.1MPa≤P<1.6MPa）；D2（0.1MPa≤P<10MPa）」的写法），以发证机关核定为准。特种设备生产许可证有效期为4年；到期要延续的，在许可证有效期届满的6个月以前（并且不超过12个月）提出延续（换证）申请（第3.6.3.1条）——换证和变更的细节，我们另有一篇特种设备生产许可证变更与换证指引。

鉴定评审是整条流程里最硬的一关。评审前我们内部盯三样东西，叫「评审前三件套」，一样都不能缺。

压力容器制造许可现场评审审什么？说到底就三条线：人、体系、产品。受理决定书下来那天，我们拿到了委托评审机构的名称和联系方式；评审通知函随后会到，注明评审起止日期和评审组成员名单——我们的通知函已经收到了，接下来是对照名单核专业覆盖、把试制造样品资料再过一遍，倒排进场前的准备。通知函一式几份，抄送许可实施机关和属地市场监管部门，各方信息是通的，别想着私下搞定。

1. 人员任命文件：质量保证工程师和各质量控制系统责任人员、质量安全总监和质量安全员的任命文件，由法定代表人签发，任命对象要能对上职称证书、工作经历和劳动关系；

2. 设备档案：生产设备、检测仪器、试验装置一物一档，附检定/校准证书（在有效期内）；

3. 质量保证手册：鉴定评审前提交给评审机构，现场要能拿出配套的程序文件、记录表格，且手册要求和现场做法对得上。

评审组通常按三条线查：

资源条件线：翻任命文件、职称证书、焊工项目覆盖、无损检测人员资格；看设备档案、检定证书；看场地租赁合同期限是否覆盖4年、库房和曝光室条件。

体系线：抽查体系运行记录——材料验收复验、焊材烘干发放回收、焊接记录和焊评档案、无损检测报告、热处理记录、耐压试验记录、不合格品处置、管理评审报告。查的是体系有没有真转，不是手册厚不厚。

产品线：看试制造样品（尺寸、人孔、焊缝覆盖、耐压试验痕迹），可能要求演示检测能力或抽问工艺。样品别提前喷砂（丸）油漆涂装——有同行样品提前刷了漆，被要求打磨复检，纯属白忙；没上漆的样子，就是让专家看焊缝的。

结论分三档：全部满足的是「符合条件」；有整改项的签备忘录、整改后是「整改后符合条件」；其他是「不符合条件」。整改报告和见证资料交回评审机构确认后，报告才会报送发证机关。

表2：压力容器制造许可证评审前自查清单（现场评审前逐项销号）

我们公司的安排是：检测和设计外包，制造主线自己扛。规则对外委的总体口径（第2.2.3条、第C2.1.5条）：制造单位应当有能力独立完成产品的总体组装、焊接、耐压试验、检验等制造过程，不允许将所有受压元件外委；设计、无损检测、热处理、理化检验以及部件除焊接外的压制、卷制等成形工作可以外委。

设计外包：无设计能力的制造单位，应当将设计分包至持有相应设计许可的设计单位；制造单位设计本单位制造的产品无需单独取得设计许可，但要在制造许可证上注明。体系里要有外来设计文件的控制程序（附件M第M3.3条），图纸来了有人审、有人转化工艺，不能拿来就下料。

无损检测外包：应当外委给取得特种设备相应资质的单位（机构），但不得外委给对本单位实施监督检验、型式试验的检验机构——这是红线，监检方不能同时当乙方。外委后本单位仍需配备持RTⅡ或UTⅡ资格的无损检测质量控制系统责任人员，对检测报告审核确认。

理化检验外包：外委单位要具备相应能力，纳入合格受委托方名录管理（附件M第M3.4条）；本单位配理化检验责任人员（D级助工以上）。

热处理外包：签协议明确工艺、仪表和记录要求，炉温自动记录曲线要可追溯；有该工艺的才配热处理责任人员。

按附件M第M3条，外委项目要制定质量控制基本要求，包括对外委方的资质资格认定、评价、选择、重新评价，活动监督，质量记录和报告的审核确认。外委工作的质量控制由委托单位负责，纳入自己的质量保证体系（第2.2.3条）。评审时专家会顺着外委协议、外委方资质、检测报告、责任人员审核记录这条链查一遍——外委是分工，不是甩锅。

第一类压力容器（D1）和第二类低、中压容器（D2）。D1一般是第二组介质的低压容器，比如一般介质的储罐、分离容器；D2包括中压容器（1.6MPa≤p<10MPa），以及毒性程度为极度、高度危害介质的低压容器，易燃介质或毒性程度为中度危害介质的低压反应容器和储存容器，低压管壳式余热锅炉，低压搪玻璃压力容器。高压容器、第三类容器、分析设计容器、球罐、气瓶、罐车不在D级范围内。详见上文「产品范围与覆盖关系」。

规则口径：持证焊工6人，持证项目应满足产品制造需要；采用焊接机器人的，持证焊工人数可减少1人（TSG 07-2019附件C表C-4）。注意6人是底线，项目覆盖才是关键。另外焊接工艺评定必须在本单位、由本单位熟练焊工使用本单位设备设施完成（第C2.1.6条）。详见上文「人员要求」。

规则对行政程序有时限要求：资料齐全、符合法定形式的，5个工作日内予以受理；鉴定评审机构接到发证机关委托后，10个工作日内与申请单位商定鉴定评审日期；现场不能完成整改的，整改时间不得超过6个月；鉴定评审工作（含整改时间）自受理决定书签发之日起1年内完成；发证机关收到鉴定评审报告等资料后，20个工作日内完成审查。这些都是规则对行政程序的程序性要求，不是办理结果承诺——实际进度取决于企业条件完备程度和整改情况，具体安排以所在地省级市场监管部门和鉴定评审机构为准，请通过官方渠道申报。详见上文「办理流程四步详解」。

要。外委的只需配备责任人员：1名持RTⅡ或UTⅡ资格的无损检测质量控制系统责任人员，对检测报告审核确认（表C-5及注C-4）。另外外委不得委托给对本单位实施监督检验、型式试验的检验机构。详见上文「外委环节怎么交代」。

如果你也在准备D级压力容器制造许可证，想先摸一遍条件差距，可以加上海万蕴咨询企业微信，或领取《D级压力容器制造许可申请材料清单与自查表》电子版。咨询老师工作时间内回复，初步沟通不收费；能不能办、办不办得下来，以规则和发证机关审查为准，我们不承诺结果。

本文由上海万蕴企业管理咨询有限公司咨询老师潘工撰写，为特种设备安全法规科普内容。所有条款口径以规则原文为准，可在市场监管总局官网查询；许可申请请通过官方渠道（市场监管总局行政许可审批系统或省级政务服务网）提交。地方执行差异，以所在地省级、市级市场监管部门要求为准。本文不构成任何办理结果承诺。