《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG 07-2019)

3许可程序和要求

3.1 许可程序

许可程序包括申请、受理、鉴定评审、审查与发证。

3.2 申请

3.2.1  一般要求

申请采用网上填报的方式。申请单位应当填写并且提交《特种设备生产和充装许可申请书》(以下简称申请书)，并且附以下扫描资料(无需提供原件)，向相应的发证 机关提出申请：

(1)申请单位营业执照(无法在线核验时)；

(2)申请书中的“申请许可项目表”，经申请单位法定代表人(主要负责人)签字， 并且加盖单位公章；

(3)原许可证(仅申请增项、改变许可级别或者换证，并且无法在线核验时)；

(4)公司法人书面授权文件(分公司单独申请的)。

因特殊情况不能实施网上申请的，可以提交书面申请(申请书一式三份)，并且附前款资料(复印件加盖单位公章、各一份)。

3.2.2  多地址申请要求

由省级特种设备安全监管部门实施许可的，申请单位的住所与制造地址或 者其多处制造地址不在同一省(自治区、直辖市)内的，应当分别向其制造地址 所在地的省级特种设备安全监管部门申请。 

3.3 受理

3.3.1  予以受理

发证机关收到申请资料后，对于资料齐全、符合法定形式的，应当在 5 个工作日 内予以受理，出具电子(或者书面)形式的《特种设备行政许可受理决定书》(以下简称 受理决定书)。受理决定书应当注明委托的鉴定评审机构(注 3)名称和联系方式。发证 机关应当在发出受理决定书的同时将相关受理信息通知委托的鉴定评审机构。

注 3：鉴定评审机构为发证机关依据国家有关规定，委托其从事鉴定评审工作的技术机构 或者社会组织。

3.3.2  补正

发证机关收到申请资料后，对于申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在 5 个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容，并且出具《特种设备行政许 可申请资料补正告知书》(以下简称补正告知书)。

3.3.3  不予受理

发证机关收到申请资料后，凡有下列情形之一的，应当在 5 个工作日内向申请单 位发出《特种设备行政许可不予受理决定书》(以下简称不予受理决定书)：

(1)申请项目不属于特种设备许可范围的；

(2)隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料被发现的； (3)被依法吊(撤)销许可证，并且自吊(撤)销许可证之日起不满 3 年的。 

3.3.4  申请信息变更

申请单位的申请已经受理，在鉴定评审之前，生产单位变更单位名称、住所、制造地址、办公地址、许可子项目，或者充装单位变更单位名称、住所、充装地址、设备品种、充装介质类别的，应当重新提出申请，或者由原发证(受理)机关出具变更的受理决定书。 

3.4 鉴定评审

3.4.1  一般要求

(1)申请单位在首次申请取证、申请增项(增加制造地址除外)或者申请提高许可参数级别时，应当在鉴定评审前，按照本规则附件 B 至附件 L  的要求，准备试设计文件，试制造、试安装(注 4)的样机(样品)，样机(样品)应当经自检合格，资料齐全； 

(2)鉴定评审机构接到发证机关委托后，应当在 10 个工作日内与申请单位商定鉴定评审日期，并且将评审日期、评审程序和要求书面告知申请单位；鉴定评审机构应当 在评审日期内派出鉴定评审组实施现场鉴定评审，鉴定评审机构因故无法按时限完成鉴 定评审工作的，应当向发证机关报告；

(3)申请单位应当在鉴定评审前将申请书以及质量保证手册(可以是电子文档)提 交给鉴定评审机构。

注 4：允许在使用现场进行试安装的，安装单位应当在试安装前凭受理决定书向施工所在地特种设备安全监管部门办理安装告知。接受试安装告知的部门应当将受理决定书收回存档， 凭受理决定书只能进行一次试安装。

3.4.2  现场鉴定评审工作程序和要求

(1)现场鉴定评审工作程序，一般包括首次会议、现场巡视、分组审查、情况汇 总、交换意见、总结会议等；

(2)现场鉴定评审工作中，发现申请单位的实际资源条件或者产品不能满足已受理许可范围的相应要求的，经申请单位书面申请、鉴定评审组确认后，可以按照减少 许可子项目或者降低许可级别后的范围进行鉴定评审，并且在鉴定评审报告中说明； 现场鉴定评审时，申请单位提出增加许可子项目、提高许可参数级别或者其他情形使 发证机关改变的，应当按照本规则 3.2 条的要求重新申请； 

(3)现场鉴定评审工作结束时，鉴定评审组应当将发现的问题向申请单位通报； 现场不能完成整改的，双方应当签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》(以下简称备 忘录)，鉴定评审组在备忘录中提出整改要求，整改时间不得超过 6 个月； 

(4)鉴定评审组应当将鉴定评审情况做出记录。 

3.4.3  鉴定评审结论和报告

鉴定评审结论意见按照以下要求分为“符合条件”“整改后符合条件”“不符合条件”：

(1)全部满足许可条件，鉴定评审结论意见为“符合条件”；

(2)整改后全部满足许可条件，鉴定评审结论意见为“整改后符合条件”；

(3)除本款(1)(2)项外，鉴定评审结论意见为“不符合条件”。 鉴定评审机构应当按照委托规定，及时出具并向发证机关提交鉴定评审报告。 鉴定评审工作(含整改时间)应当自受理决定书签发之日起 1 年内完成。

3.5 审查与发证

发证机关在收到鉴定评审机构上报的鉴定评审报告和相关资料后，应当在 20 个工作日内，对鉴定评审报告和相关资料进行审查，符合发证条件的，向申请单位颁发相应许可证；不符合发证条件的，向申请单位发出《特种设备不予行政许可决定书》(以下简称不予许可决定书)。 许可证中应当载明以下信息：

(1)《中华人民共和国特种设备生产许可证》，载明许可证编号，单位名称、住 所、办公地址、制造地址，许可项目、许可子项目、许可参数，发证机关、发证日期 及有效期等；

(2)《中华人民共和国移动式压力容器(气瓶)充装许可证》，载明许可证编号， 单位名称、住所、充装地址，设备品种、充装介质类别、充装介质名称，发证机关、 发证日期及有效期等。

3.6 许可证增项、变更与延续

3.6.1  许可证增项

3.6.1.1 增项含义

许可证增项是指在许可证有效期内，持证单位发生下列情形之一的：

(1)增加制造地址或者许可子项目(含改变产品限制范围)；

(2)增加充装地址、设备品种或者充装介质类别。

3.6.1.2增项程序和要求

(1)持证单位需要增项的，应当向发证机关提出许可增项申请；增项程序和要求按照本规则 3.2 至 3.5 条的规定办理；

(2)只改变产品限制范围的，由发证机关确定是否需要进行鉴定评审；

(3)只增加制造地址的，不需要准备试制造样机(样品)，鉴定评审时重点对资源条件进行核查，并且对质量保证体系覆盖情况进行确认；

(4)许可证增项后，发证机关换发新许可证，其有效期按照原许可证执行，原许可证由原发证机关收回。 

3.6.2  许可证变更

3.6.2.1 变更含义

许可证变更是指在许可证有效期内，持证单位发生下列情形之一的：

(1)单位名称改变；

(2)住所、制造地址、办公地址、充装地址的名称改变(以下统称地址更名)；

(3)住所、制造地址、办公地址、充装地址搬迁(以下统称地址搬迁)； 

(4)多制造地址(充装地址)中一个或者多个制造地址(充装地址)注销(以下简称 制造或者充装地址注销)； 

(5)许可级别改变；

(6)其他需要变更的情形。

3.6.2.2单位名称改变和地址更名

持证单位改变单位名称或者地址更名，应当在变更后 30 个工作日内向原发证机关提出变更许可证申请，并且提交以下资料： 

(1)《特种设备许可证变更申请表》(以下简称许可证变更申请表)；

(2)原许可证(原件，无法在线核验时)； 

(3)变更前后的营业执照和变更核准材料(无法在线核验时)。 

发证机关应当自收到变更申请资料之日起 20 个工作日内做出是否准予变更的决 定；准予变更的，换发新许可证，并且收回原许可证；不予变更的，书面告知申请单 位并且说明理由。 

3.6.2.3  地址搬迁 

(1)持证单位地址搬迁后，应当按照本规则 3.6.2.2 条的要求，向原发证机关提出变更许可证申请，提交相关资料，办理变更手续；制造地址或者充装地址搬迁的，还 应当进行鉴定评审，但是不需要准备试制造样机(样品)，鉴定评审时重点对资源条件 进行核查，并且对质量保证体系覆盖情况进行确认； 

(2)由省级特种设备安全监管部门实施许可的，持证单位地址搬迁后不在原发证机关辖区内的，应当向原发证机关办理许可证注销手续，并且向新地址所在辖区的发证机关提出许可申请，相关许可程序和要求按照本规则 3.2 至 3.5 条的规定办理。 

3.6.2.4制造或者充装地址注销

制造或者充装地址注销的，应当按照本规则 3.6.2.2 条的要求，向原发证机关提出变更许可证申请，提交相关资料，办理变更手续；发证机关认为有必要进行鉴定评审的，还应当进行鉴定评审。 

3.6.2.5许可级别改变

持证单位需要改变许可子项目中的级别时，应当向相应发证机关提出申请，相关许可程序和要求(注 5)按照本规则 3.2 至 3.5 条的规定办理。 

注 5：对于提高许可参数级别外的其他许可级别改变情形，发证机关根据许可级别变化情况决定是否需要鉴定评审。 

3.6.2.6新许可证许可范围和有效期

许可证变更后，新许可证的许可范围和有效期按照原许可证执行，但对于本规则3.6.2.3 条(2)项和 3.6.2.5 条规定的情形，新许可证有效期按照许可证签发之日起计算。原许可证由原发证机关收回。 

3.6.3  许可证延续

3.6.3.1 一般要求

(1)持证单位在其许可证有效期届满后，需要继续从事相应活动的，应当在其许可证有效期届满的 6 个月以前(并且不超过 12 个月)，向发证机关提出许可证延续(本规则称为换证)申请；未及时提出申请的，应当在换证申请时书面说明理由；

(2)换证程序和要求按照本规则 3.2 至 3.5 条及相应附件的有关规定办理；持证期间生产业绩满足本规则要求的，不需要提供样机(样品)。 

3.6.3.2自我声明承诺换证

  换证前一个许可周期内未发生与特种设备相关的行政处罚、责任事故、设备安全性能问题和质量投诉未结案等情况，并且具有本规则附件 B 至附件 L 规定的相应生 产业绩(注 6)的持证单位，在其许可证有效期届满前，可以通过提交持续满足许可要 求的自我声明承诺书等资料，向发证机关申请免鉴定评审直接换证。 

  自我声明承诺书应当至少包括以下内容：

(1)申请单位的资源条件、生产业绩、产品安全性能状况等，能够持续满足许可范围的相应许可条件要求； 

(2)申请单位的质量保证体系能够持续有效实施；

(3)申请单位前一个许可周期内未发生与特种设备相关的行政处罚、责任事故、设备安全性能问题和质量投诉未结案等情况。 

持证单位不得连续两次申请自我声明承诺换证。  

注 6：计入生产业绩产品的参数应当在《特种设备生产单位许可目录》中相应许可子项目的参数范围内。 

3.6.3.3许可证有效期

(1)许可证有效期届满前完成换证的，其换证后的许可证有效期从原许可证有效期到期之日起计算； 

(2)许可证有效期届满时未完成换证的，原许可证失效，申请单位不得从事相应生产、充装活动，其换证后的新许可证有效期按照许可证签发之日起计算。 

3.6.3.4延期换证

制造、充装单位在其许可证有效期届满前，因改制或者批准的制造、充装场地搬 迁等需要延期换证的，应当提前 6 个月向发证机关提出延期换证申请，并且填报许可证变更申请表。申请时应当将政府有关部门(或者上级机关)批准改制的文件或者批准 搬迁的有关资料作为附件同时报送。

经批准后可以延期换证的，发证机关更换延长有效期限的许可证，延长的有效期不超过 1 年。延长期满前通过换证的，该单位换发的许可证有效期应当从 4 年中扣除延长期的时间。

3.7 许可证补发

3.7.1  补发申请 

许可证遗失或者损坏需要补发的，应当向原发证机关提出补发许可证申请，并且 提交以下资料：

(1)《特种设备许可证补发申请表》(以下简称许可证补发申请表)； (2)营业执照(无法在线核验时)。 

3.7.2  补发决定 

发证机关应当自收到申请之日起 10 个工作日内做出是否准予补发的决定。准予 补发的，颁发新许可证，其证书编号和有效期不变；不予补发的，应当书面告知申请 补发许可证的单位并且说明理由。